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當前位置:地方環保動態｜讓“綠色標尺”刻度更精細
點擊次數:2024-09-22 09:46:08【打印】【關閉】
今年3月，《中共中央辦公廳(ting) 國務院(yuan)辦公廳(ting)關于加強生態環(huan)境分(fen)區管控的意見》發布，提出加強生態環(huan)境分(fen)區管控，以高(gao)水平保護推動高(gao)質量發展、創造高(gao)品質生活，努力建設人(ren)與自然和諧共生的美麗中國。
在(zai)發(fa)展(zhan)與保護的宏觀(guan)格局確定之(zhi)(zhi)后，生態環(huan)境分區管控，讓生態環(huan)境保護和(he)治(zhi)理走上更精細、更系(xi)統、更全面之(zhi)(zhi)路。
在習近平(ping)生(sheng)態(tai)文明思想的(de)重(zhong)要孕育地(di)和先行實踐地(di)廈門，首(shou)創以生(sheng)態(tai)環(huan)境分區(qu)管(guan)(guan)控為(wei)基(ji)礎的(de)環(huan)境準入(ru)集成改革，為(wei)生(sheng)態(tai)環(huan)境分區(qu)管(guan)(guan)控建設貢獻了福建智慧。
近日，記者走訪相關部門和企業，了解廈門市如何通過生態環境分區管控，讓保護更聚焦、為發展留空間。
圖(tu)片通過生態環(huan)(huan)境(jing)分(fen)區管控，有效(xiao)調節高(gao)質(zhi)量發展和高(gao)水平(ping)保護的關系，廈門市營商環(huan)(huan)境(jing)不斷(duan)優化。圖(tu)為廈門五緣(yuan)灣片區。記者 施(shi)辰靜(jing) 攝
落子
變“簡單線條”為“分區管控”
在剛剛過去的投洽會上，福建館中一款“多向彎曲折疊屏”吸引了各國客商的關注。
折疊屏來自廈門天馬微電子股份有限公司。今年6月，“廈門天馬光電子第8.6代新型顯示面板生產線”和“天馬新型顯示技術研究院Micro-LED生產線”在廈門翔安同步點亮，標志著該項目正式進入試產試制的新階段。
近年來，廈門天馬多個新建項目接連落地投產。企業相關負責人高興地說，以往在新建設項目選址時，往往要為“選在什么位置合適、選址符不符合環境準入要求、項目能不能批下來”而煩惱。如今，只要登錄廈門市“生態環境分區管控應用系統”的咨詢服務平臺，輸入行業類別，系統就會自動在地圖上標注出推薦的地塊；地址確認后，系統還會生成更具體的空間分析結果、初步環保意見，方便企業科學選址。
不僅應用系統，廈門的生態環境準入清單、生態環境“三線一單”應用平臺、分行業生態環境準入清單、“生態環境分區管控與國土空間規劃銜接試點”等一系列改革創新成果都走在全國前列，獲得生態環境部的高度肯定。
生態環境分區管控，意義何在？
“長久以來，開發和保護是一對難題。新項目想落地，能否達到生態環保要求、落地在什么位置更好，對于企業和生態環境保護部門來說，都是難題。”廈門市生態環境局環境影響評價與排放管理處處長詹源告訴記者。
隨著時代發展，在邁向中國式現代化的進程中，要平衡好高質量發展與高水平保護的關系，呼喚更加精細化的生態環境保護和治理，“生態環境分區管控”應運而生。
生態環境分區管控，就是確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，編制生態環境準入清單（“三線一單”），將行政區域劃分為若干個環境管控單元，為高質量發展“明底線”“畫邊框”。
作為一種以生態環境保護為目標的空間治理手段，分區管控為政府和企業提供了生態環境管理領域的空間可視化標準，同時，必須要納入國土空間治理體系的整體框架，才能更好發揮其效能。目前，各級國土空間規劃陸續完成編制審批，較為宏觀的空間分布格局已經形成。在此基礎上，加入差異化、精細化的管控措施，才能完成空間治理的核心任務，構建“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的國土空間格局。
“就像構建出生態環境領域的‘網格’，針對性進行生態環境治理。”詹源告訴記者，廈門全市被劃分為134個管控單元，涵蓋大氣、水、生態、土壤、海洋等環境要素，“一單元一策略”，因地制宜地明確了每個單元可以做什么、不可以做什么、可以做到什么程度等。
圖(tu)片廈(sha)門市生態環境分區管控應用系統的管控單元圖(tu)
她介紹說，環境管控單元分為優先保護、重點管控、一般管控三類，優先保護單元，依法禁止或限制有關開發建設活動；重點管控單元，主要推動空間布局優化和產業結構轉型升級，深化污染治理、提高資源利用效率、減少污染物排放、防控生態環境風險；一般管控單元，主要落實生態環境保護的基本要求，讓生態環境狀況保持或優化。“項目在規劃和審批時，只要在系統地圖上明確位置，項目屬于哪個管控單元、附近有哪些敏感目標區域需要規避等情況，一目了然。”
2023年11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關于加強生態環境分區管控的意見》，進一步彰顯生態環境分區管控在源頭預防體系的基礎性作用。其中，廈門的相關實踐經驗，為《意見》的出臺提供了落地應用場景支撐，《高起點謀劃生態環境分區管控創新應用 全方位護航廈門高質量發展》地方實踐典型案例，為政策落地提供決策參考。
為什么是廈門？探索之路從10年前開啟。
改革
變“事后補救”為源頭控制
2014年，國家發改委、住建部、國土資源部和環境保護部聯合開展市縣“多規合一”試點工作，廈門作為試點市縣之一，開始了實踐摸索。
所謂“多規合一”，是將多個部門的規劃融合到一個區域上，解決各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接的問題，避免因不同規劃“打架”影響營商環境。
以此為契機，廈門的生態環境保護部門主動將環保要求融入其中。
此舉初衷是解決“鄰避效應”。廈門曾有一片規劃為發展預留地上，蓋起了工廠員工配套住宅，入住后，員工投訴距離工廠太近，不符合環保要求。但當時，住宅往往是取得用地手續之后才來辦環評手續，環保部門在規劃前期無法介入，居民區和工業區的矛盾難以避免。
彼時，這樣的情況各地都不鮮見。為此，在廈門“多規合一”試點工作中，主動將環境影響評價融入規劃審批的一環，變“事后補救”、末端管控為源頭預防。
于是，涉及廈門全市社會經濟發展、生態環境保護和民生保障的所有地理要素，全部匯聚到一張藍圖上，實現了“多圖合一”，以此為基礎，廈門在全國率先搭建了“多規合一”業務協同平臺。
圖片項目信息
“項目審批涉及哪些部門，走到了哪個程序，哪個部門提出了什么意見，預計何時能夠辦結……在平臺上全面‘晾曬’。”詹源說，這種“刀刃向內”的改革，讓數據更開放、流程更透明，杜絕了自由裁量；也讓各部門建立起空間共管、業務共商的意識與習慣，對項目涉及的空間及業務問題，各部門內部提前謀劃、提前協調處置，企業與群眾不再“跑斷腿”。
圖片準入研判
此后，為了制度“更好用”，企業“少走彎路”，廈門一步步優化創新——
2016年，廈門編制完成“環保負面清單”，明確項目準入的“非禁即入”。
2018年，廈門市在全國率先開展環評審批告知承諾制。
2019年，廈門啟動生態環境分區管控體系構建工作，按照“三線一單”的設計理念，編制了《廈門市生態環境準入清單（2019版）》。從2019年開始，廈門在“多規合一”的基礎上，統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管理要求，以生態環境準入清單為抓手，逐步形成了生態環境分區管控體系。
2020年，“生態環境分區管控應用系統”正式上線，融合了239個矢量圖層、107713條環境準入條件，為建設項目提供全周期服務支撐，實現智能研判、選址導引。
2021年，廈門市“三線一單”成果生態環境分區管控方案編制完成，在此基礎上，《廈門市生態環境準入清單（2021版）》出臺，加入了行業代碼，讓企業可以根據代碼查閱詳細的清單要求。同年，生態環境準入清單的執行要求被寫入《廈門環保條例》，用法規為其長效作用保駕護航。
2023年，《廈門市生態環境準入清單》修訂，并出臺全國首個《生態環境準入清單實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。
圖片批文
“相關專業規定紛繁復雜，企業難免掛一漏萬，有了《實施細則》，可以有的放矢，盡量避免后期的彎路。”詹源拿出厚厚的《實施細則》說，與上一版《準入清單》相比，最大的區別在于科學調整分類，細化產業類型——按照《國民經濟行業分類》4位數行業代碼的排列順序，將產業細化分類為123個重點發展行業、177個一般行業、64個其他行業，逐條梳理準入要求；根據全市域劃定的134個單元，科學引導項目進駐優先或鼓勵其發展的管控單元，以優化區域產業結構及合理布局，在單元中找到最合適的位置；推動招商部門在引入建設項目時，主動對照細則研判項目是否滿足對應的生態環境管理要求……
圖片準入研判-清單分(fen)析
“這些‘繡花功夫’，都是讓企業選址更便利，讓經濟社會發展更綠色。”詹源說，《準入清單》和《實施細則》，全面晾曬了廈門每個地點、每個行業準入的要求和條件，讓原先的“盲目選址”變為“照單準入”。
圖片準入研判-結論
此外，2023年，廈門市高質量完成生態環境分區管控與國土空間銜接試點，以及新一輪生態環境分區管控成果動態更新。
近10年的不斷探索優化，效果體現在數據中：通過分區管控應用系統，企業在廈門自主研判選址避免盲目投資，已累計避免無效投資8.4億元；指導11501個項目優化選址布局或調整工藝，推進廈門時代等龍頭企業減污降碳。
提速
變“跑馬路”為“跑網路”
分區域、差異化的精準管控，讓生態環境源頭預防的“綠色標尺”，擁有了精細的刻度。
但在選址問題解決后，企業還要面對環境影響評價、排污許可證申請等一系列準入門檻。
根據現行法規，在手續全部合格的情況下，環境影響報告書審批時間在60個工作日內，排污許可證核發的法定審批時限一般為20個工作日。
而廈門的特寶生物獲得新的排污許可僅僅用了不到半天。
近日，記者來到海滄區的廈門特寶生物工程股份有限公司。在蛋白質藥物二期生產線，全球首個Y型40kD聚乙二醇長效干擾素α-2b注射液“派格賓”正在加緊生產。
特寶生物是一家創新型生物醫藥企業，2017年落戶海滄至今，已成長為我國聚乙二醇蛋白質長效藥物領域的領軍企業。
高速發展背后，除了企業搭建生物醫藥全鏈條創新體系外，也離不開良好的營商環境支撐。
圖片生態環境(jing)分區管控為高質量發展“明底線”“畫邊(bian)框(kuang)”。圖為廈門生物醫藥產業園(yuan)。記者(zhe) 施辰靜 攝
“以新上馬的生產線二期為例，新的排污許可證、排污權核定等前期手續全部在線上完成，有生態環境部門的經辦人員精準對接，提供專業支持，為項目驗收及后續投產爭取了起碼一個月的時間。”企業相關負責人林世超說起辦手續的速度仍十分激動，“在經辦人員指導下，我們快速地完成了排污許可證填報，申報當天就獲得了排污許可證！‘即來即辦’，加上之前排污權核定的時間，一共節省了40個工作日。”
在生產大樓旁，企業的研發中心已完成外部施工，進入內部裝修階段。“中心的環評審批進度比預期快了整整一個月，為開工建設爭取了寶貴的時間。”林世超說，項目建成投用后將極大加快公司的3個國家一類新藥的研發進度，更快將藥品推向市場。
提速，來自環評與排污許可制度融合改革的落地見效。
制度體系搭建好后，如何用好？據了解，廈門市在推進生態環境分區管控建設基礎上，繼續深化環評審批制度改革，率先在全國開展環評與排污許可制度融合改革，解決生態環境準入難、審批時間長、項目落地慢等痛點。
2023年，廈門市在全國率先啟動排污權交易與排污許可制度的深度銜接，創新打造“一站式服務+一證式管理+一體式監管”模式，審批提速、管理并軌、制度完善；首創“三證合一”融合改革，創新統一環評、排污權、排污許可污染物排放量測算技術方法，通過排污許可證，承接環評與排污權管理要求，實現“一次申請、三證合一”。在橫向上，將三類審批事項整合成排污許可審批這一項；在縱向上，將環評—購買排污權—辦排污許可證等一系列流程進行簡化，讓企業省材料、省時間、省費用。
通過流程再造，單個項目的環評申請材料，由15項逐步減少為5項，可以由系統自動生成；審批時限縮減了70~124個工作日，節約第三方服務費用約1.5萬元/件~82萬元/件。
據統計，改革實施以來，廈門有超過2400個項目受益，累計節約審批時限7.2萬個工作日，節省費用超億元。
改革繼續駛向“深水區”。不久前，廈門又出臺了全國首部環評與排污許可綜合管理名錄（以下簡稱《綜合名錄》），實現環評、排污許可的全面統一。
詹源(yuan)說(shuo)，結(jie)合《綜合名錄》的施行，廈門市生態環境分(fen)區管控應用系統全面升級，建設單位通(tong)(tong)過系統就能夠實現(xian)環評、排污許可“一鍵通(tong)(tong)辦”，這都為(wei)項目加快落地(di)、產業優化升級、綠(lv)色高質量發展(zhan)再添(tian)助力。